促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業

近年來，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業快速發展，成為全球鉛酸蓄電池生產、消費和出口大國。由于部分企業規模小、工藝技術落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩定。為加強鉛污染防治和資源循環利用，杜絕鉛污染事件發生，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范有序發展，經國務院同意，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）明確發展目標。深入貫徹落實科學發展觀，按照嚴格準入、強化監管、標本兼治的原則，加大產業結構調整力度，加強環境保護核查、行業準入和生產許可證管理，加大環境執法力度，健全政策法規和標準體系，有效控制鉛排放，實現鉛酸蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環利用體系。
  二、加快產業結構調整升級
  （二）加大落后產能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業作為國家淘汰落后產能的重點行業，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產能力，并于2015年底前淘汰未通過環境保護核查、不符合準入條件的落后生產能力。禁止將落后產能向農村和中西部地區轉移。鼓勵有條件的企業進行兼并重組，促進產業升級，提高產業集中度。
  （三）嚴格行業準入和生產許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業相關準入要求，對現有企業逐一進行審查，并向社會公告通過審查的企業名單。嚴格鉛酸蓄電池生產許可管理，申請或重新核發生產許可證的企業，應當符合環境保護要求和行業準入條件；因不符合相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產許可證。外貿企業出口的鉛酸蓄電池應為具備有效生產許可證的企業生產的產品。研究建立再生鉛行業生產許可管理制度。
  （四）強化項目審批管理。加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態功能區、鉛污染超標區域和重金屬污染防治重a區域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；在非重點區域內新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業要符合區域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸蓄電池和再生鉛企業集聚園區應當開展規劃環評，強化園區規劃控制，嚴格落實防護距離要求。
  （五）加快推行清潔生產。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業實施強制性清潔生產審核，各省級環境保護部門會同發展改革部門、工業主管部門公布強制性清潔生產審核企業名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業落實清潔生產方案，鼓勵金融機構加大對企業清潔生產的信貸支持。
  （六）推進行業技術進步。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術研發，推廣卷繞式、膠體電解質鉛酸蓄電池技術。采用內化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現有鉛酸蓄電池生產企業進行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規�；療o害化再生關鍵技術裝備的研發與應用。
   三、加強環境執法監管
  （七）強化環境保護核查和監管。開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業環境保護專項核查，并向社會公告通過核查的企業名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業環境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業重金屬污染物排放標準。地方各級環境保護部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業進行監督性監測，對企業周邊環境開展經常性監測，對超標排放的企業要依法采取限期治理等措施，確保達標排放。對發生重特大鉛污染事件的地區，要依法嚴肅追究有關人員的責任。
  （八）規范企業環境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業要落實有效的環境管理制度，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證設施穩定運行和達標排放；要逐步安裝鉛在線監測設施并與當地環境保護部門聯網，逐月報告日常監測情況。嚴格執行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉移聯單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規定委托有資質的單位進行安全處置。要制定重金屬污染事件應急預案，并定期開展應急培訓和演練。加強職工勞動保護，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場所環境，維護職工身心健康。